#Для тех, кто против

На минувшей неделе Антимонопольная служба Таджикистана опубликовала распоряжение «О тарифах на электрическую связь», в котором обязала сотовых операторов повысить стоимость мобильного интернета. С 27 марта, когда документ вступит в силу, операторы сотовой связи должны будут взимать плату за каждый мегабайт в размере не менее 0,05 сомони или 5 дирамов (без учета налогов). Это означает, что мобильный интернет подорожает примерно вдвое. Если сейчас один гигабайт пользователям обходится в 30-35 сомони, то после повышения с учетом налогов он будет стоить не менее 63 сомони. Документ также содержит требование повысить стоимость звонков по сети NGN до одного сомони ($0,1) за минуту, то есть примерно в 10-15 раз.

Поразительно, но Антимонопольная служба, задача которой состоит в том, чтобы контролировать рост цен и тарифов и противостоять их необоснованному завышению, в данном случае совершает обратное: сама распоряжается повысить цены, причем — в разы. При этом тарифы на интернет в Таджикистане являются одними из самых высоких в мире.

«Принятие распоряжения со стороны Антимонопольной службы является несколько удивительным, так как данная служба является уполномоченным государственным органом по защите прав потребителей и, в принципе, приоритет деятельности службы должен быть направлен на улучшение положения потребителей», — сказал местному информагентству «Азия-Плюс» заместитель главы Союза потребителей Таджикистана Фаридун Шоинбеков.

Реакция наиболее активной части населения республики не заставила себя ждать — в таджикских группах в социальных сетях идет бурное обсуждение грядущего подорожания, пользователи запустили флешмоб «Я против повышения цен на интернет!» с хештегом #я_против. А на сайте Change.org создана петиция, адресованная президенту страны Эмомали Рахмону. Ее подписанты просят главу государства отменить распоряжение Антимонопольной службы.

«Если не получается снизить цены на услуги мобильной связи и интернета, то хотя бы не надо их повышать. Мы рассчитываем исключительно на Вас, как на нашу последнюю и самую высшую инстанцию», — говорится в петиции.

«Таджиктелеком»: не можем конкурировать – заставим других поднять цены

Необходимость повышения стоимости интернета чиновники объяснили заботой о его скорости и качестве связи. «Население жалуется на слабый интернет. Поэтому мы не просто так повышаем цены, а с тем, чтобы мобильные компании обязались повысить скорость интернета и обеспечить связь 4G и LTE по всей республике», – пояснил специалист Антимонопольной службы Раджабали Махсиддинов. Вместе с тем он заметил, что из-за активного использования населением мессенджеров уменьшилось количество голосовых мобильных вызовов, из-за чего снизилась собираемость налогов.

Собственно, многим уже понятно, что стремление найти новый источник пополнения казны и является истинной причиной парадоксального решения Антимонопольной службы. При существующей массовой трудовой миграции из Таджикистана голосовая связь весьма востребована — мигранты постоянно находятся на связи со своими семьями, родственниками, друзьями. Большинство пользуются мессенджерами. Кроме того, частные сотовые компании предоставляли пользователям NGN-связь (мультисервисные телекоммуникационные сети Next Generation Network) — несравнимо более выгодную, нежели звонки по стационарной международной связи.

Примечательно, что приказ Антимонопольной службы касается всех сотовых компаний республики, за исключением государственного оператора — ОАО «Таджиктелеком». То есть госоператор ставится в заведомо преимущественное положение по сравнению с остальными участниками рынка, а значит, документ принят в его интересах.

«Создается впечатление, что таким образом некоторые структуры пытаются вывести одного из игроков
на роль монополиста», – отметил экономический эксперт Содикджон Вафоев.

Похоже, активно развивающиеся, быстро набирающие абонентов и, соответственно, получающие высокую прибыль сотовые компании не дают спокойно спать руководству «Таджиктелекома». На протяжении уже многих лет оно ведет борьбу с частными компаниями, отбирая их доходы под видом штрафов, вводя новые налоги, акцизы, ужесточая выдачу лицензий. Чужие доходы здесь воспринимают как упущенную выгоду и чуть ли не оскорбление своему ведомству.

В центре обслуживания клиентов компании "Мегафон-Таджикистан". Фото с сайта Tj.sputniknews.ru

По подсчетам Службы связи Таджикистана, в 2018 году доходы предприятий отрасли связи, в том числе частных компаний, составили около 2,6 млрд сомони ($275 млн). При этом доля государственного «Таджиктелекома» составила всего 197 млн сомони ($21 млн) или около 7,6%. Число абонентов мобильной связи на начало 2019 года составило 6,5 млн человек, из которых 4,6 млн – активные. Хотя «Таджиктелеком» предоставляет услуги мобильной связи, подавляющее большинство пользователей являются клиентами других сотовых компаний — Babilon-Mobile, Tcell, «Мегафон-Таджикистан» и «Билайн-Таджикистан». Количество же абонентов фиксированной связи на порядок меньше — всего 372 тысячи, из которых активными пользователями являются около 131 тысячи.

Такой расклад во многом объясняет желание госоператора «отбить» клиентов у частных конкурентов, и сделать это решено с помощью демпинга. При этом Служба связи давно принимает решения в пользу своей дочки — «Таджиктелекома», а теперь к этой игре в одни ворота подключились еще и антимонопольщики.

Еще в конце 2017 года Служба связи аннулировала лицензии на NGN-телефонию у всех таджикских операторов, объяснив это необходимостью обеспечения безопасности страны. Этот запрет не принес ведомству прибыли, поэтому после недолгих раздумий, по согласованию с Налоговым комитетом, они решили не запрещать связь NGN, а повысить стоимость минут разговоров в этих мессенджерах. Причем мелочиться не стали и взвинтили цены сразу в 10 раз.

Очевидно, что, принудительно уравняв стоимость звонков по NGN-телефонии со стоимостью международных звонков, в Службе связи надеются на попадание сразу в двух зайцев: возвращение жителей страны к пользованию стационарной связью и повышение собираемости налогов.

В интересах ведомственных и личных

В конце 2016 года в Таджикистане при «Таджиктелекоме» был запущен Единый коммутационный центр (ЕКЦ), через который теперь проходят международные мобильные соединения и интернет-трафик всех операторов и провайдеров. Власти объяснили внедрение ЕКЦ требованиями национальной и информационной безопасности и необходимостью контроля над серым трафиком и телефонными разговорами. Между тем, как анонимно рассказывают сотрудники мобильных операторов, они давно сотрудничают с органами безопасности, которые расследуют случаи использования таджикских сим-карт с территории Афганистана. Для обеспечения безопасности ЕКЦ совершенно не нужен, так как операторы сами имеют оборудование, позволяющее отслеживать источники трафика. Некоторые специалисты отрасли считают, что ЕКЦ создан в коммерческих интересах, а вопросы безопасности лишь повод.

Вероятно, эти мнения близки к реальности. Ныне «Таджиктелеком» является монополистом в предоставлении трафика для всех частных операторов. Последние платят ему огромные деньги за интернет и перекладывают эти расходы на своих абонентов. В результате интернет в Таджикистане в последние годы стал одним из самых дорогих в мире. Нынешнее повышение стоимости мобильного интернета вновь ляжет на плечи абонентов. Многие жители будут вынуждены ограничиться в его использовании либо совсем отказаться от него.

«Никто не знает, где находится этот ЕКЦ, как он работает, в состоянии ли он пропускать через себя все каналы. Знаю, что некоторые компании продолжают работать через свои каналы. Но деньги платят все, иначе не дадут работать», — сказал на условиях анонимности сотрудник одной из сотовых компаний, отметив, что часто деньги наличными передаются в Службу связи.

Бег Сабур. Фото с сайта News.tj

Глава Службы связи Бег Сабур (Зухуров) обязал всех мобильных операторов переехать в строящееся здание ведомства. Строительство должно быть закончено лишь через три года. Но высотку в 30 этажей надо будет заполнить арендаторами, и указание о переезде уже выдано всем, кто занимается предоставлением услуг связи. При этом Зухурова не интересует, что некоторые операторы уже построили себе здания, оснащенные всей необходимой инфраструктурой. Так, компания Тсell буквально в 100 метрах от центрального проспекта Рудаки и менее чем в одной остановке от строящегося здания Службы связи три года назад выстроила себе 12-этажное здание.

Перерегистрация сим-карт по новой

Информация о повышении тарифов на мобильный интернет появилась в то время, как жители еще не пришли в себя от предыдущей новости об очередной обязательной перерегистрации сим-карт. Опубликованное в середине февраля постановление правительства Таджикистана «О порядке и требованиях подключения к сетям электрической связи и оказания услуг, связанных с ними» вызвало шквал недоумения и недовольства жителей страны. Согласно документу впредь на одного человека могут быть зарегистрированы только две сим-карты. Всем дилерским центрам предписывается установка камер видеонаблюдения, чтобы пресечь попытку продать кому-либо более двух сим-карт. По новым правилам несовершеннолетние могут приобрести сим-карту с 16 лет только с письменного согласия родителей и только с ID-паспортом (а не со свидетельством о рождении). При этом ответственность за пользование номером возложена на родителей.

Но больше всего таджикистанцев возмутило требование о регистрации сим-карт только по паспортам нового образца, то есть выданным после 2014 года, когда в стране вместо внутренних паспортов-книжек ввели ID-карты. При этом симки, оформленные по паспортам старого образца, в течение шести месяцев должны быть перерегистрированы на новый документ, в противном случае они будут деактивированы. Это значит, что обладателей старых общегражданских паспортов-книжек вынуждают получать новые, несмотря на то что по закону все выданные ранее паспорта имеют силу до завершения срока их действия.

«Первым ощущением после того, как мы узнали, что снова нужно перерегистрировать симки в целях безопасности, был шок и недоумение. Создается впечатление, что Таджикистан прямо наводнен чужаками-террористами, главная задача которых – приобрести сим-карту местных операторов, — говорит мать троих детей Сабина. — Не могу понять, к чему эти сложности? Нашей семье теперь придется оформлять пять новых паспортов и лишь затем проходить перерегистрацию. Это такие расходы и хлопоты! Но ради чего?»

Зампредседателя Службы связи Таджикистана Илхом Атоев в интервью Радио «Озоди» объяснил, что целью мероприятия является сбор достоверной информации об абонентах, ссылаясь на «неточности», допущенные при недавно прошедшей перерегистрации по старым паспортам. Из-за невозможности логично объяснить принудительную повторную перерегистрацию Атоев говорил, что она нужна для «безопасности граждан, содействия работе ЕКЦ и правильного использования новых информационных технологий».

Между тем в 2017 году уже проводилась перерегистрация сим-карт. Тогда это связывали с принятием совместного постановления МВД, Госкомитета национальной безопасности и Службы связи о запрете продажи более двух симок одному человеку в одной компании. В августе 2018 года Служба связи по инициативе МВД установила стоимость сим-карты в размере 250 сомони ($26). И снова такое решение оправдывалось мерами безопасности и борьбой с терроризмом. После поднявшейся волны народного возмущения президент Эмомали Рахмон приостановил повышение цен на сим-карты до 2019 года.

Народ против

Многие таджикистанцы убеждены, что в перерегистрации нет никакой необходимости, — власти просто решили таким образом получить доход от массовой выдачи новых паспортов. Об этом пишут возмущенные пользователи социальных сетей и на форумах под опубликованными в местной прессе статьями о происходящем.

«Такие правила устанавливают враги государства? Под эгидой «соберем налоги» детонируют и без того нелегкую жизнь. Или они зажрались и думают, раз все платят за инет и ездят на машинах, значит, жиркуют, и надо высасывать до конца кровь?» — пишет пользователь Facebook З.С.

Скриншот страницы группы "Мы - таджикистанцы" в Facebook

«Достали уже. Налогов не хватает. Не надо непонятные фирмы освобождать от налогов, и всех налогов будет хватать», — комментирует Ш.Ш.

«Все это делается, во-первых, для очередного сдирания денег и второе — лишить людей информации, создать информационный вакуум, как в Северной Корее», — считает J.R.

«У нас самый дорогой интернет — теперь будет космический. #Я против», «#Я тоже против повышения цен на интернет. Думаю наш Лидер Нации не подпишет», «Я не только против, хочу чтоб наказали инициаторов за нарушения прав граждан. Потому что это явное преступление» — и таких комментариев уже тысячи.

О незаконности февральского постановления правительства высказался и известный в Таджикистане юрист Рахматилло Зойиров. По его утверждению, завершившаяся полгода назад перерегистрация была проведена по требованию Антитеррористического центра СНГ в целях профилактики терроризма и экстремизма. «Ее как-то еще можно оправдать, — сказал он «Азии-Плюс». — Но обязательная перерегистрация противоречит законодательству. Нельзя человека заставлять пользоваться сим-картами через обязательное условие даже в целях профилактики терроризма и экстремизма. Это должно быть на добровольной основе. Обязывать людей в течение шести месяцев получать новые паспорта или что-то другое в связи с изменением в функционировании сим-карт мобильных компаний незаконно».

В то же время Зойиров сказал о невозможности противодействия. «Нет механизма оспаривания постановлений правительства. Нет специального юридического органа, который бы мог это сделать, — ни Конституционный, ни Верховный, ни Высший экономический суд [не имеют таких полномочий]. Эти вопросы не урегулированы [законодательно]», – отметил юрист.

Принудительная «чипизация»

В принятом в 2013 году указе президента «О введении идентификационных карт граждан РТ» правительству поручалось «проинформировать иностранные государства о введении в действие идентификационных карт граждан Республики Таджикистан и принять меры по их признанию в качестве международного документа, удостоверяющего личность, с целью обеспечения международных поездок граждан Таджикистана». При этом загранпаспорта не были упразднены. Также отмечалось, что общегражданский паспорт старого образца считается действительным наравне с ID-картами.

В каждом национальном таджикском паспорте старого образца указаны сроки действия: менять его нужно, когда владельцу исполнится 25 лет, потом — 40 лет. После чего паспорт становится бессрочным. По закону «О документах, удостоверяющих личность», выданные до 2014 года паспорта действительны до окончания срока их действия, то есть у многих они уже бессрочные. Постановление ограничивает действие старых паспортов, требуя отказывать в оформлении сим-карт по этим документам. Выходит, что власть без всякого на то основания не признает выданные органами МВД паспорта, за которые люди оплатили пошлину, и принуждает население к получению новых документов и, соответственно, к новым тратам, которые им вовсе не нужны.

Многие таджикистанцы не стали получать ID-карты, поскольку такой необходимости до настоящего времени у них не было. Если учесть, что на перерегистрацию сим-карт с февраля этого года дано 6 месяцев, то теоретически за это время паспортные столы должны выдать новые удостоверения личности сотням тысяч, если не миллионам, человек (из 9-миллионного населения республики около 5 млн составляют взрослые). Смогут ли они обслуживать ежедневно тысячи людей?

В паспортных столах Таджикистана и без того почти всегда выстраиваются огромные очереди, получение паспорта — немалое испытание для нервов и кармана. Пока еще не все знают об обязательной замене паспорта или надеются, что это требование будет отменено, но если этого не случится, то ближе к окончанию 6-месячного срока в органы МВД ринутся толпы. Такое столпотворение начнется и в центрах обслуживания сотовых компаний.

Очередь в паспортном столе в Душанбе. Фото с сайта News.tj

«Последний раз я получала паспорт в 48 лет, бессрочный. Оплатила все, сдала документы и через три недели пришла получать. Не тут-то было! Ходила за ним три месяца. Пока не пожаловалась в МВД, мне его не отдавали. Оказалось, он был готов еще два месяца назад. Сотрудники паспортного стола, очевидно, ждали от меня денег. Пройдя это, успокаивала себя тем, что до конца жизни не придется к ним обращаться. А теперь, оказывается, надо опять пережить этот ужас», — жалуется пожилая душанбинка Дильбар.

«Я недавно поменял паспорт, так как исполнилось 25 лет. Пришлось отпрашиваться с работы, потратить много времени на хождение в разные конторы и паспортный стол; потратил при этом 250 сомони ($26,5), а это более 20% моей скромной зарплаты. А теперь мне придется начать все заново или отказаться от номера телефона, которым пользуюсь много лет. Это просто издевательство над людьми», — возмущается молодой человек по имени Парвиз.

В паспортных столах вывешен список необходимых для получения нового удостоверения личности документов: паспорт старого образца, ИНН, квитанция об оплате госпошлины и $10 за саму карточку, свидетельство о браке, домовая книга и другие подтверждающие документы собственника жилого помещения, фото и медсправка о группе крови. Имеющие биометрический загранпаспорт в обязательном порядке должны представить и его. Как выяснилось, для получения нового паспорта необходимо сдать еще и отпечатки пальцев. Об этом сказал уже упомянутый зампредседателя Службы связи Илхом Атоев.

Мы попробовали подсчитать, в какую сумму обойдется таджикистанцам замена старого паспорта на ID-карту, требуемую для перерегистрации сим-карт. Справка о группе крови стоит 14 cомони. За дактилоскопию (отпечатки пальцев) берут 10 сомони, но в некоторых местах эксперты просят еще 10 сомони «на руки». Фотографии обойдутся в 8-10 сомони. За оформление заявления и выдачу готового документа (неформальные сборы инспекторов) в зависимости от «аппетитов» берут от 20 до 40 сомони ($2-4). Многим придется получать ИНН, поскольку они официально не трудоустроены и, соответственно, не зарегистрированы в налоговых органах. Услуга оформления ИНН будет стоить как минимум 20 сомони. Госпошлина за получение паспорта составляет 12,5 сомони, и за саму ID-карту нужно заплатить еще 94 сом. С учетом транспортных расходов на поездки в паспортный стол общая сумма затрат составит от 150 до 200 сомони ($15-21). Для большинства жителей республики это немалые деньги.

Кто останется?

Опрошенные «Ферганой» сотрудники мобильных компаний сказали, что для них решение о повторной перерегистрации сим-карт стало большой неожиданностью.

«Мы сами узнали об этом через СМИ. В последнее время многое навязывается нам властями: проверки, огромные штрафы, запрет оказания некоторых услуг, например NGN. Ждали повышения цен на продажу сим-карт, но предположить, что вновь предстоит перерегистрация абонентов и будет ужесточен лимит на продажу номеров, просто не могли. Ясно, что продажа номеров в ближайшее время резко снизится. Кроме того, уменьшится число абонентов, ныне пользующихся нашими услугами, ведь многие будут вынуждены отказаться от «лишних» номеров. Да еще и это повышение тарифов на мобильный интернет. Люди просто перестанут его покупать», — сказал анонимно сотрудник сотовой компании.

Между тем, по данным Службы связи, доходы операторов и провайдеров в 2018 году снизились на 2,3% по сравнению с 2017 годом. Дальнейшее снижение доходов может поставить перед ними вопрос о продолжении ведения бизнеса в Таджикистане. Возможно, именно этого и добивается Служба связи, руководитель которой фактически управляет и «Таджиктелекомом».