30 лет спустя

В Узбекистане планируются целых две переписи населения. Первая, так называемая пробная, пройдет в 2020-2021 годах. Она будет проводиться выборочно и станет своего рода тренировкой перед основной переписью, которая запланирована на 2022 год. Во время пробной переписи станет ясно, насколько готовы к мероприятию не только переписчики, но и само население.

Однако уже сейчас власти предвидят определенные проблемы. Многие жители страны до сих пор толком не понимают, в чем смысл переписи, и при первой возможности стараются от нее улизнуть. Люди, во-первых, традиционно не очень доверяют государству и стараются «не светиться» без необходимости. Во-вторых, они волнуются, что их личные данные могут быть использованы как-нибудь не так – например, попадут в руки жуликов.

Статистика хочет знать все

К переписи населения, которая станет первой в истории независимого Узбекистана, власти республики подошли основательно. В феврале прошлого года президент страны Шавкат Мирзиёев утвердил Концепцию проведения переписи. Спустя год с небольшим, после обсуждений экспертов и одобрения парламента, документ уже в форме закона был подписан главой государства.

Как гласит закон, основной целью переписи населения является получение достоверной и объективной информации, необходимой для определения и реализации приоритетных направлений государственной политики в области социально-экономического и общественно-политического развития страны. В документе прописаны все основные понятия и этапы процесса. Главное, что интересует граждан, — это опросный лист: какие же сведения нужны государству? Программа содержит следующие вопросы:

· Ф.И.О

· Дата и место рождения

· Возраст

· Пол

· Национальность

· Гражданство

· Место жительства (пребывания)

· Владение языками

· Образование

· Состояние в браке

· Количество детей

· Состав домохозяйства

· Жилищные условия

· Занятость

· Источники средств к существованию

· Миграция (внутренняя и внешняя).

Дополнительные вопросы могут быть включены в список только по решению правительства республики. При этом нельзя вносить в лист вопросы, ответы на которые могут содержать информацию, относящуюся к государственной, коммерческой или иной охраняемой законодательством тайне, нарушающую права и свободы человека.

Анкетированием займутся специально обученные люди, которые со слов респондентов запишут все необходимые данные. Если граждане откажутся отвечать на вопросы, то сведения о них возьмут в махаллинском комитете (орган самоуправления граждан). Закон гарантирует защиту персональных данных, которые не могут быть обнародованы без согласия участника переписи. Процедуру положено проводить не реже раза в десять лет.

А перепись-то не первая

Как уже было сказано, предстоящая перепись населения станет первой в истории независимого Узбекистана. Но это не означает, что пересчет граждан на этой территории никогда не проводился.

Первая перепись на территории Узбекистана прошла в 1897 году. Тогда численность населения составляла 3,9 млн человек, что, конечно, не идет ни в какое сравнение с нынешними 34 млн. Также перепись на территории Узбекистана проводилась несколько раз при советской власти. Последняя состоялась в 1989 году.

Круглый стол по переписи населения в Узбекистане. Фото с сайта Unfpa.org

Об особенностях проведения переписи в прошлых веках «Фергане» рассказал ташкентский писатель и историк Борис Голендер.

— Перепись – это очень важный ресурс для управления, финансирования и прогнозов на будущее. Это понимали руководители в дореволюционные времена. Тем более что Туркестан для Российской империи был неизведанной территорией. Приходилось выборочно делать статистические экскурсы населения, большая часть которого была неграмотной и вообще не говорила по-русски. Выборочно руководители Туркестанского края проводили перепись в Ташкенте, а затем и в областях Туркестана. Без этого никак нельзя было организовать экономику края. Один из первых генерал-губернаторов Николай Оттонович Розенбах, командующий войсками Туркестанского военного округа в 1894-1898 годах, организовал специальные статистические комитеты в каждой области, которые занимались в том числе и переписью населения.

Данные записывали со слов людей, и тут же образовалось несколько сложных моментов. Европейская часть более-менее поддавалась какому-то статистическому учету, а мусульманская часть – нет, так как кто-то пустил слух, что перепись проводится, для того чтобы забрать мужчин в армию. Приходилось примерно определять, сколько в среднем может жить людей в одном доме. Все это связывалось также и с налогами. Детей жители тоже предпочитали скрывать, и вычислять их [количество] приходилось «искусственным» путем.

Кроме того, было проблематичным определение национальности и языка. Дело в том, что в Средней Азии не было разделения людей по национальностям, жители города говорили: «я мусульманин». Например, узбеками считало себя только 8% населения. Раньше было так: если человек жил в Самарканде, он называл себя самаркандцем, живет в Бухаре – бухарец.

Филолог, журналист и общественный деятель Рубен Назарьян, изучавший первую перепись, осуществленную советской властью в 1925 году в тогдашней столице Узбекской республики Самарканде, считает, что результаты нельзя признать объективными. «Переписчики столкнулись с трудностью учета граждан из-за большого наличия кочевых семей, поэтому упор делался на оседлое европейское население, – рассказал ученый. – В мусульманской части города из-за языкового барьера учет населения проводился формально». Поэтому, например, по официальным данным, затрагивающим опрос 18 тысяч самаркандцев, более половины по национальности были русские, а узбеки составляли всего 1,6% от общего числа горожан.

В своей статье Назарьян подчеркнул, что власти уделили особое внимание жилищному вопросу. И выяснилась одна интересная деталь – оказалось, что почти половина жителей Самарканда имела жилую площадь меньше установленных на то время норм. Тогда полагалось 6,8 квадратного метра на человека, а многие по факту ютились на 1-4 «квадратах».

Как уже было отмечено, категория «жилищные условия» входит и в современный опросник. Так что в ближайшие годы появится возможность выяснить, увеличили ли за сто лет самаркандцы размеры своего личного пространства и насколько.

Считали, считаем и будем считать

Может показаться, что перепись – дело сравнительно недавнее. На самом деле институт учета населения насчитывает тысячи лет. Первые переписи проводились еще несколько тысяч лет назад в Древнем Китае, Египте, Месопотамии, Древней Греции и Риме. Правда, в те времена это делалось в первую очередь, чтобы понять, сколько в стране налогоплательщиков и потенциальных солдат, так что переписывались только мужчины.

В наше время к этим двум задачам прибавилась масса других. Государство интересуется не только полом и общим числом граждан, но и тем, какие национальности проживают на его территории, на каких языках говорят, какое у людей образование и так далее. Все это нужно для государственного планирования, начиная с того, сколько открывать детских садов, школ и поликлиник, и заканчивая строительством жилья и новых автомагистралей.

Круглый стол Узстата и ООН по переписи населения в Узбекистане. Фото с сайта Unfpa.org

Организация Объединенных Наций рекомендовала всем странам предоставить подробную статистику населения и жилищного фонда в период с 2015 по 2024 год. Согласно данным ООН, в 2020 году перепись населения пройдет в 50 государствах и охватит приблизительно три миллиарда человек. В этом списке оказались такие страны, как Япония, Индонезия, Таиланд, Южная Корея, Аргентина и многие другие.

В 2020 году планируется общая перепись населения и в США – она должна стартовать в апреле. Здесь ей уделяют особенное внимание: помимо прочего, по результатам переписи в Америке формируются карты округов избирателей и распределяются федеральные средства. Стоит заметить, что в США к информации относятся очень трепетно: если работник бюро переписи рассекретит чьи-либо личные данные, его ждет штраф в $250 тысяч или пять лет тюрьмы.

В ноябре 2020 года пройдет и всеобщая перепись населения КНР – седьмая по счету с момента основания республики. Главная китайская проблема – недоучет населения. Дело в том, что с 1979 года в Китае действовала политика «одна семья – один ребенок». Традиционно многодетные сельские семьи не регистрировали вновь рождающихся детей, чтобы не попасть под крупные штрафы и наказания. Именно по этой причине перепись населения в Поднебесной давала довольно приблизительные данные. С 2015 года контроль над рождаемостью смягчился, однако привычка прятать членов семьи все равно осталась.

Страны Евросоюза отложили учет населения до 2021 года. А вот Россия решила не тянуть кота за хвост — двенадцатая по счету всероссийская перепись должна пройти с 1 по 31 октября 2020 года. Главным нововведением станет возможность самостоятельного заполнения жителями России электронного листа на едином портале госуслуг. Кстати, первую электронную перепись населения в СНГ провела в прошлом году Беларусь. Известно, что современные технологии уже этой осенью также применят Армения, Казахстан и Киргизия.

Вообще, страны Содружества еще несколько лет назад договорились переписать население в период, приближенный к 2020 году. Синхронизация данных нужна, в частности, для получения реальной картины по миграционным потокам как людей, временно перебирающихся на чужбину заработать, так и тех, кто сменил постоянное место жительства. Кроме того, подсчет населения позволит получить сведения о размерах рынка труда на всей территории СНГ.