Волк, барашек или спортплощадка

Фото со страницы акима Алматы Бакытжана Сагинтаева в Инстаграм

В 2019 году в Алматы был запущен пилотный проект под названием «Бюджет участия». У жителей города впервые появилась возможность предлагать властям, как использовать часть городского бюджета на развитие своих дворов, районов и при этом контролировать происходящие изменения. Горожане сами создавали и выдвигали проекты, посредством голосования выбирали, какую улицу освещать, какую дорогу ремонтировать, где разбить сквер или спортивную площадку, и сколько денег на это потратить.

В прошлом году в Алматы по «Бюджету участия» к голосованию было допущено 228 проектов, а 98 отклонено. В итоге для реализации отобрали 55 проектов на сумму в 1,4 млрд тенге ($3,3 млн). Больше всего заявок подали на установку и ремонт спортивных и детских игровых площадок.

Облагороженные в рамках "Бюджета участия" скверы в Жетысуском районе Алматы. Фото со страницы акима Алматы Бакытжана Сагинтаева в Инстаграм

В топ-5 проектов, которые население поддержало особенно активно, вошли следующие заявки:

1. Строительство спортивной площадки для детей и взрослых на улице Жамбыла. Стоимость проекта — $13,1 тыс. Количество голосов поддержки — 135.

2. Реализация программы первого президента Назарбаева «Рухани жаңғыру» сообществом ветеранов Наурызбайского района. Стоимость проекта — $54,4 тыс. Количество голосов поддержки — 118.

3. Замена резервуара и прокладка арыков в садоводческом обществе «Арман» в Наурызбайском районе. Стоимость проекта — $147,4 тыс. Количество голосов — 109.

4. Благоустройство детской площадки в Наурызбайском районе. Стоимость проекта — $27,6 тыс. Количество голосов — 74.

5. Благоустройство сквера и восстановление монумента «Вечная память сынам Отчизны» в мкр Карасу в Алатауском районе. Стоимость проекта — $220,5 тыс. Количество голосов — 64.

Большинство реализованных проектов касалось строительства и благоустройства. Но, как рассказывает руководитель управления стратегии и бюджета Алматы Алмас Батанов, от горожан поступали самые разные предложения. Среди идей были как вполне разумные — например, установка «фандоматов», в которые можно сдать пластиковые бутылки и алюминиевые банки; или шумопоглощающих ограждений, а также урн для раздельного сбора мусора, — так и весьма необычные: установка искусственного дерева, изготовление скамейки в форме барашка...

Проект Темиргали Махметова - парковая скамейка "Барашек Благоденствия", так как это животное является символом плодородия

«Также был проект ‘’Гигиенические комплексы для сбора и утилизации собачьих экскрементов’’. На его реализацию запрашивалась сумма всего в 250 тысяч тенге (около $600). Мелкий проект. Были такие интересные проекты — памятник в виде волка в парке первого президента, домики в стиле сказочных персонажей. Но из-за малого количества голосов (по итогам голосования) эти проекты не реализовались», — пояснил Батанов.

Все проекты, которые прошли отбор в прошлом году, начали реализовывать в 2020-м. Самые крупные из них — ремонт шести скверов в Жетысуском районе Алматы. Жители микрорайонов Айнабулак-1 и 2 представили свое видение того, каким будет место их активного отдыха — с удобными скамейками и дорожками, детскими и спортивными площадками.

Среди победивших проектов, которые реализуют в 2020 году — освещение улицы Кожабекова в микрорайоне Алгабас, капитальный ремонт дороги и тротуаров возле лицея №166 для обеспечения безопасности школьников, ремонт тротуаров в микрорайоне Мамыр-2, решение по безопасности дорожного движения на проспекту Суюнбая, наружное освещение улиц в Жетысуском районе.

Второй этап

28 августа этого года администрация южной столицы Казахстана объявила о начале приема заявок в рамках второго сезона «Бюджета участия» — второй сезон. Проекты, победившие в этом году, будут реализованы в следующем. Прием проектов, голосование и отбор инициатив пройдут онлайн на портале budget.open-almaty.kz.

А 4 сентября на онлайн-брифинге в городской администрации руководитель управления стратегии и бюджета Алматы Алмас Батанов рассказал, как можно участвовать в проекте «Бюджет участия» и какие запросы популярны среди жителей.

Согласно правилам проекта, в течение более чем месяца организаторы принимают заявки горожан с их идеями. Далее экспертный совет (состоящий из депутатов, общественников, чиновников, специалиста-сметчика) проверяет заявки на соответствие критериям. Главные критерии по темам — озеленение, строительство и ремонт тротуаров, пандусов, арыков, а также благоустройство территории, создание, ремонт и освещение парков, скверов, пешеходных зон, ликвидация свалок, установка, ремонт и освещение спортивных и детских площадок. Один из главных нюансов: проект не должен быть коммерческим.

Соответствующие критериям проекты получают предварительный допуск, а их авторам дают 4 дня на доработку. Затем экспертный совет изучает доработанные варианты, оформляет и допускает их к голосованию. Кстати, голосование проводят двумя способами: дистанционно (онлайн) и физически (через установленные урны).

После этого экспертный совет оглашает итоги голосования и выносит решение. В конце конкурса районные акиматы и управления формируют бюджетные заявки по выигравшим проектам. Стоимость одного проекта, каким бы интересным и актуальным он ни был, не должна превышать 55,5 млн.тенге ($132,4 тысяч по курсу 419 тенге за доллар).

Реализованный «Благоустройство участка на Кожамкулова – Жамбыла», набравший большинство голосов жителей и являющийся одним из 15 проектов, реализуемых в 2020 году по Алмалинскому району.

В этом году были изменены некоторые правила. К примеру, если во время «пилотного» проекта на каждый район города из бюджета выделяли по 500 млн.тенге ($1,1 млн.), то в этом году выделят больше — 800 млн.тенге ($1,9 млн.). Если в прошлом году жители столкнулись с бюрократическими трудностями — требовалось много документации при подаче заявок, то в этот раз жесткие требования к смете убрали.. «Горожанам достаточно знать ориентировочную стоимость проекта, приложить фото или эскиз для визуализации. А в экспертный совет включаем профессионального сметчика, которые учтет все моменты по ПСД», — уведомил Алмас Батанов.

Организаторы «Бюджета участия», в свою очередь, рекомендуют горожанам, чтобы они перед подачей заявки достоверно узнали точное местоположение планируемого для реализации проекта. «Бывало так, что местом реализации проекта оказалась территория, которая относится к частной собственности. И тогда проект не может быть реализован», — отметил спикер.

В этом году также постепенно стали меняться и запросы алматинцев. Если в прошлом году все проекты «Бюджета участия» были направлены на благоустройство инфраструктуры города, то в этом году горожане хотят, чтобы власти также рассматривали предложения по культурному и спортивному развитию общества (создание дворовых клубов или самодеятельных театров, к примеру). Алмас Батанов заверил, что данные пожелания власти возьмут на заметку.

Опасения и риски

Кстати, в прошедшем году некоторые эксперты раскритиковали данный проект. «''Бюджет участия'' – это не только и столько онлайн-голосование за те или иные проекты, даже если они предложены самими жителями. Если партиципация будет ограничиваться только этим, то весь проект рискует обернуться популистской кампанией и упустить из вида многие технические аспекты и специфику реализации этих проектов», – предупреждал председатель попечительского совета общественного фонда Urban Forum Kazakhstan Адиль Нурмаков.

В свою очередь председатель президиума Казахстанской ассоциации «Прозрачный тариф» Пётр Своик обратил внимание на то, что из-за того, что «аким (мэр) появляется не по воле горожан, а назначается сверху и бюджет формируется в правительстве, то прежде всего нужен институт внешней назначаемой власти горожанами. «Вообще-то, он (институт) есть и называется маслихат (совет), но пока он мертвый и надо оживить его, чтобы депутаты реально представляли горожан», – заявил Своик.

Среди минусов и рисков, выделенных экспертами, были: неудовлетворенность результатами выбора проекта, «накрутка» голосов при выборе проекта, затягивание бюджетного процесса, имитация властью диалога с народом, недопуск горожан к распределению средств на более масштабные проекты, чем строительство детской площадки во дворе.

Urban Forum Kazakhstan — организация, занимающаяся мониторингом урбанистики Алматы, в мае этого года предложила местным властям: оказывать консультативную поддержку горожан на каждом этапе проекта, упростить путь от идеи до реализации проектов, не требуя от жителей готовых проектов с эскизами и сметами, предусмотреть подачу проектов от лица сообществ, а не от отдельных лиц во избежание конфликтных ситуаций, а также сделать голосование доступным, чтобы в нем могли участвовать больше пожилых людей и обеспечить прозрачность отбора на всех этапах.