Без сиесты не обойтись

Катар – популярное направление для трудовых мигрантов. Согласно данным ООН, по объему денежных переводов, которые работники посылают оттуда на родину, он входит в десятку стран-лидеров. Ежегодно эти переводы превышают $10 млрд, хотя это и в несколько раз меньше того, что поступает из России, Саудовской Аравии и США.

Интерес к Катару – как к одной из альтернатив российского направления – проявляли и власти Таджикистана. В начале этого года с Катаром подписали соглашение, регулирующее прием работников. Позднее тема обсуждалась на ассамблее межпарламентского союза в Дохе. Недавно МИД республики анонсировал создание «совместной комиссии по привлечению рабочей силы из Таджикистана, организации тренингов для трудовых мигрантов и востребованным специальностям на рынке труда в Катаре».

Хотя о перспективах в Душанбе говорили сдержанно – указывали на очень жаркий климат Катара и другие ограничения. «Сейчас в Катаре идет строительство объектов для проведения чемпионата мира по футболу 2022 года, – отмечал заместитель министра труда Эмин Сангинзода. – Климатические условия не совпадают с нашими, и поэтому наших мигрантов не приглашают. С другой стороны, там средняя зарплата для трудовых мигрантов-строителей не более чем 350 долларов. Это не устраивает граждан Таджикистана».

Страна, по его словам, готова привлекать работников в другие сферы – транспортную, охранную и в сферу информационных технологий. Но и здесь могут быть препятствия – недостаток квалификации и языковой барьер. «Катар, Саудовская Аравия и все другие страны нуждаются в высококвалифицированных мигрантах, – отмечал эксперт по вопросам миграции из Таджикистана Рахмон Ульмасов, – у нас самих не хватает таких кадров».

Однако в Катаре достаточно и своих проблем – и они все чаще привлекают внимание. Недавний отчет международной правозащитной организации Amnesty International указал на то, что тысячи мигрантов в Катаре сталкиваются с невыплатой зарплат. А британские журналисты, опубликовавшие собственное расследование, обвинили работодателей из Катара в том, что те – вопреки правилам – посылают людей трудиться в особо жаркие часы. Из-за жары, утверждают авторы, в стране ежегодно умирают сотни трудовых мигрантов.

На фоне этих скандалов правительство Катара обещает принять меры. На днях оно объявило, что откажется от системы, запрещавшей мигрантам увольняться без согласия работодателя, – модели, создававшей условия для эксплуатации. Но жара, которая усиливается на фоне глобальных изменений климата, создавая риски как для мигрантов, так и для местных жителей, стала гораздо более серьезной проблемой.

Мигранты

Катар – одна из богатейших стран мира. По данным Всемирного банка, по паритету покупательной способности его ВВП на душу населения самый высокий в мире (по данным на прошлый год, он составлял около $126 тысяч, для сравнения – показатель США — $62 тысячи, России и Казахстана — $27 тысяч, средний уровень по Евросоюзу — около $43 тысяч). Страна входит в пятерку крупнейших производителей природного газа (и является крупнейшим экспортером сжиженного газа).

Как и другие богатые страны Персидского залива, Катар привык полагаться на труд мигрантов. Они почти полностью заполняют частный сектор (доля местных жителей там составляет не выше 10%). Более того, мигранты составляют большинство населения страны (по данным Международной организации по миграции, около 75%).

Мигрантов – в основном выходцев из стран Южной и Юго-Восточной Азии, а также Африки – стало больше с начала 2010-х годов. Катар тогда выиграл право на проведения чемпионата мира по футболу в 2022 году. В стране начался строительный бум – возведение и реконструкция стадионов, гостиниц, транспортных объектов и так далее. С 2010 по 2018 год число мигрантов выросло более чем на 1 млн человек.

Условия

Все это привлекло внимание к проблемам. Отчет Amnesty International, опубликованный в 2016 году, отмечал, что мигранты живут в плохих условиях, сталкиваются с задержками зарплат, наниматели отбирают у них документы, а иногда заставляют выполнять работу, не предусмотренную контрактом. «Мне все время задерживали зарплату, – вспоминает один из работников. – Тогда я сказал управляющему, что хочу вернуться домой. В ответ он заорал, что я должен продолжать работать, иначе меня вообще не отпустят».

Многие, чтобы получить работу в Катаре, у себя на родине платят посредникам – нередко из-за этого они влезают в долги (по данным правозащитников, в Непале, для которого Катар – одно из основных направлений трудовой миграции, возможность поехать туда на заработки обходилась примерно в $1,5 тысячи – в три раза больше среднего годового дохода в самом Непале). А когда они приезжают – оказываются в зависимости от работодателя.

Рабочие-мигранты в Катаре. Фото с сайта Peoplesdispatch.org

Система (именно ее власти Катара теперь обещают отменить) известна как «кафала» – в переводе с арабского «поручительство» или «поддержка». Она означает, что пребывание мигранта в стране – и условия этого пребывания – зависят от работодателя. В его власти – продление разрешения на работу и проживание, а также запрет на смену работы. До прошлого года, как отмечают правозащитники, работодатель мог даже запретить мигрантам покидать страну (с ним должно было быть согласовано разрешение на выезд). По сути, это значило, что, даже если сотруднику почти не платят, его могут заставить работать дальше.

Власти Катара приняли некоторые меры по защите прав мигрантов – в частности, реформировали малоэффективные суды по трудовым спорам. Специальные комитеты, которые их заменили, рассматривают жалобы мигрантов (прежде всего на долги по зарплатам) бесплатно. Однако, как отмечается в последнем отчете Amnesty International, им недостает оперативности – ответа приходится ждать месяцами. И, даже если они признают правоту мигранта, у них нет власти, чтобы заставить работодателя заплатить. Работник может продолжить борьбу в обычном суде (некоторые так и поступают), но такой процесс затянется еще на месяцы. А работодатель может использовать ситуацию – выждать, а затем предложить мировое соглашение (вернуть часть долгов по зарплатам) с расчетом на то, что мигрант, лишенный стабильного заработка и возможности уволиться, согласится. Нередко так и происходит.

В целом проблема долгов остается актуальной. Несколько месяцев назад тысячи мигрантов – сотрудников компаний, привлеченных к строительству стадионов, – устроили акции протеста в окрестностях Дохи, протестуя против плохих условий проживания и задержек зарплат (перейти на другую работу им не разрешали). Манифестанты – в основном выходцы из Бангладеш – заявили, что им не платили несколько месяцев (позднее власти сообщили, что у компаний возникли финансовые трудности «из-за проблем с поставщиками»). «Мы приехали в Катар, чтобы зарабатывать и посылать деньги своим семьям, – сказал один из них. – Если нам не платят, какой смысл здесь оставаться?»

После официальной проверки им все же заплатили. Но такой исход не гарантирован. В отчете Amnesty International описаны истории нескольких компаний, где по разным причинам начались перебои с зарплатами (одна из них, основанная представителем аристократии Катара, считалась одной из ведущих строительных компаний страны). Это коснулось нескольких тысяч сотрудников. Некоторые судились и вернули часть того, что им причиталось, но многие вернулись на родину без денег.

Климат

Жара в Катаре, которая с годами усиливается, – источник беспокойства не только для его жителей, но и для других стран. Эксперты связывают это с глобальными климатическими изменениями, и Катар – одно из мест, где температура повышается быстрее, чем в среднем по планете. Иначе говоря, с тем, что происходит там сегодня, другие страны могут столкнуться позже.

Сейчас предполагается, что при более-менее приемлемом сценарии (если будут ограничены выбросы парниковых газов в атмосферу) средняя температура в мире к концу XXI века вырастет всего на 2 градуса Цельсия (по сравнению с доиндустриальным периодом, то есть с начала прошлого столетия), хотя даже это приведет к значимым последствиям – снижению урожаев, сокращению объемов пресной воды и так далее.

Но в Катаре это уже произошло – или почти произошло. На большой части его территории средняя температура за последние 50 лет, по данным исследователей, выросла на 2 градуса или даже больше (в Дохе, столице Катара, по данным управления метеорологии, рост составил 2,8 градуса, правда, там сказался и эффект «теплового купола», связанного с усилением жары из-за человеческой деятельности). И она продолжит расти и дальше – к концу столетия, как отмечает Мохаммед Аюб, исследователь из Катарского университета энергетических и природных исследований, рост может составить еще 2–4 градуса (он может показаться не таким уж большим, но одно из следствий таких изменений – более частые периоды аномальной жары, и для страны, где температура может подниматься до 50 градусов, это актуально).

Иллюстрацией того, что происходит, недавно стал женский марафон в Дохе, на котором половина участниц сошла с дистанции из-за сильной жары (температуры около 30 градусов, эффект от которой был усилен характерной для Катара высокой влажностью, ухудшающей естественную температурную регуляцию организма), некоторых даже пришлось увозить на каталках. По этим причинам чемпионат по футболу, изначально намеченный на лето, перенесли на зиму (зимой в Катаре тоже не холодно, но температура, по крайней мере, редко поднимается выше 20 градусов). Однако для тех, кто строит объекты к ЧМ, жара, как отмечали правозащитники, остается не просто проблемой, но и угрозой для жизни.

На стройке в Катаре. Фото с сайта Qatarliving.com

Формально действуют ограничения – запрет на работу вне помещений в особо жаркое время (с 11:30 до 15:00 в период с середины июня до конца августа). Но фактически, как отмечала несколько лет назад Human Rights Watch, вне этих периодов «температуры в Катаре нередко достигают уровней, которые могут привести к тепловым ударам с серьезными последствиями – включая и риски смертельных случаев». Авторы недавнего международного исследования, проанализировав смертность среди мигрантов из Непала в Катаре (там их трудится около 120 тысяч, число смертельных случаев – 3–4 в неделю), отметили, что большинство работают на жаре – при температурах выше 31 градуса. Согласно их выводам, чем жарче в стране, тем чаще гибнут рабочие. Официальная причина смерти для многих – «сердечный приступ» (без указания деталей), но исследователи связывают это с тепловыми ударами. По их данным, гибель нескольких сотен непальских мигрантов можно было бы предотвратить, приняв меры для безопасности их труда.

На то, что ограничения, установленные в Катаре, не гарантируют защиту работников в достаточной мере, обращала внимание Международная организация труда. Британские журналисты, проведя собственное расследование, также заявили, что и в то время, когда работать официально разрешено, мигранты подвергаются температурной нагрузке, угрожающей их жизни. Минувшим летом, по их данным, строительство велось на жаре до 45 градусов, при этом некоторые смены продолжались до десяти часов в день. Смертельные случаи при этом часто не расследуются, их списывают на «естественные причины».

На фоне критики правительство Катара заявило, что следит за ситуацией – и даже «неустанно работает над тем, чтобы обеспечить безопасность рабочих». По его данным, при проверках, проведенных в 2019 году, в сотнях случаев работа была приостановлена, поскольку велась в запрещенное время. При этом к жизни в условиях жары постепенно приспосабливают и открытые пространства – системы охлаждения воздуха устанавливают и вне помещений, на открытых стадионах, кафе и так далее. Однако правозащитники из Human Rights Watch считают, что власти должны сделать больше, – ввести более эффективные ограничения на работу при высоких температурах, а также расследовать случаи гибели рабочих. «Ситуация, когда трудовые мигранты гибнут, требует срочных мер, – говорит представительница организации Сара Ли Уитсон. – ФИФА и другие спортивные ассоциации, которые выбирают Катар для проведения соревнований, должны настаивать на том, чтобы те, кто строит для них инфраструктуру, были должным образом защищены».